2022年湖北省自然資源工作要點發(fā)布
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，以及省委省政府工作要求和自然資源部部署安排，緊緊圍繞疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持“拼搶實”的狀態(tài)和作風，以擔當善為破解保護與發(fā)展的矛盾，全力實現(xiàn)守住底線、節(jié)約集約、多目標平衡下的保障發(fā)展，助推全省“開局企穩(wěn)、復元打平、再續(xù)精彩”。
一、全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展開局企穩(wěn)、全年固穩(wěn)
（一）推進區(qū)域發(fā)展布局成勢見效。全面完成“一主兩翼”城市群和光谷科創(chuàng)大走廊國土空間規(guī)劃編制報批，差異化配置用地規(guī)模，完善促進區(qū)域資源要素流動的市場化配置機制，進一步增強中心城市、城市群經(jīng)濟和人口承載能力。
（二）強化資源要素保障。堅持要素跟著項目走、引導項目落，確保重大項目盡?？毂！＝⒂媱澲笜耸〖壗y(tǒng)籌調(diào)控和市級適度調(diào)配機制，統(tǒng)籌使用新增計劃和存量指標，保障各類重點項目用地。重大項目確實難以落實耕地占補平衡的，實行省級統(tǒng)籌。建立健全省市縣三級用地保障協(xié)調(diào)機制，實施“早春行動”“夏秋攻勢”和“決勝冬季”專項行動，開展常態(tài)化用地服務(wù)。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，在武漢、襄陽、宜昌市開展混合用地試點。加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場良性循環(huán)和健康發(fā)展。編制實施礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃，繼續(xù)實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動和城市地質(zhì)調(diào)查工作，加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度。
（三）持續(xù)對標一流優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場感受、問題導向、效果導向，深入打造自然資源服務(wù)金牌“店小二”。完善優(yōu)化“1＋3＋N”實施體系，持續(xù)推進土地、礦產(chǎn)、信息化三大集成改造。全面實施“標準地”出讓，推行“五證同發(fā)”，實現(xiàn)“拿地即開工”。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”改革，全面推廣水電氣一體化過戶，將抵押登記辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)，推行二手房轉(zhuǎn)移登記納稅繳費全程網(wǎng)上辦，繼續(xù)做好不動產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作。加快推進“多測合一”，推動測繪行業(yè)部分審批權(quán)限下放。推進第三方評估，全面提高自然資源服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”覆蓋率和滿意度。
（四）深入實施“畝產(chǎn)論英雄”。開展市縣、開發(fā)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)考核評估，發(fā)布“畝產(chǎn)英雄榜”，總結(jié)宣傳典型案例，在全社會營造資源集約高效利用的良好氛圍。進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，完善用地目標和用地標準，出臺節(jié)地評價、臨時用地等管理辦法。持續(xù)進行開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約水平提升三年行動，完成年度評價。持續(xù)推進“增存掛鉤”，出臺低效用地再開發(fā)實施辦法，完善存量建設(shè)用地分類處置措施，確保完成國家任務(wù)。探索推進“一碼管地”。
（五）助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化完善自然資源支持鄉(xiāng)村振興政策體系。強化規(guī)劃引領(lǐng)，推進村莊規(guī)劃有序編制。強化土地要素對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10％的建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，省級土地利用年度計劃安排不少于5％新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。完善一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，探索符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地實際的供地新方式。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策。
（六）統(tǒng)籌推進自然資源領(lǐng)域改革。探索全域國土綜合整治市場化機制，形成適合我省的政府和社會資本合作模式。推進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項授權(quán)和委托下放，擴大市縣用地自主權(quán)。推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，建立委托代理行使所有權(quán)的資源清單、管理制度和收益分配機制。探索建立耕地開墾費差別化管理機制，完善耕地占補平衡制度。
（七）毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，堅持“晴天帶傘”“撐傘避雨”“打傘干活”“修傘補強”，實施依法防控、科學防控、精準防控，嚴格落實常態(tài)化科學精準防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，切實做到防控不松懈、疫情不反彈、服務(wù)發(fā)展不停步。
二、加快建立國土空間規(guī)劃體系
（八）推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)。按照自然資源部統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，細化完善全省主體功能分區(qū)。推進完成省、市、縣國土空間規(guī)劃審查報批，做好專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接。完善國土空間規(guī)劃前端管理機制，全面部署運用國土空間“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，完善國土空間規(guī)劃編制導則、數(shù)據(jù)庫規(guī)范等技術(shù)標準。有序推進市縣國土空間規(guī)劃城市體檢。
（九）健全國土空間用途管制。出臺服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目全周期全過程的用地管理制度，完善建設(shè)用地批后監(jiān)管體系。精細化土地利用計劃管理，做好土地利用計劃臺賬管理和備案工作。探索空間準入政策，研究制定用地準入、生態(tài)準入條件和技術(shù)標準，持續(xù)推進湖北國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范試點。規(guī)范采礦用地報批相關(guān)制度。
三、嚴格耕地保護
（十）嚴守耕地保護紅線。完善耕地保護責任目標考核體系，實施差異化的激勵約束機制。強化耕地用途管制，嚴控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，規(guī)范耕地“進出平衡”管理措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。分解下達新一輪的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，落實到地塊圖斑。編制耕地保護專項規(guī)劃，優(yōu)化永久基本農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)布局。
（十一）規(guī)范耕地占補平衡管理。根據(jù)用地和耕地后備資源情況，制定下達補充耕地年度實施計劃。優(yōu)化補充耕地省級統(tǒng)籌制度，加強補充耕地項目備案審查和監(jiān)管，提升全省占補指標庫儲備。探索在城市圈內(nèi)統(tǒng)籌或調(diào)劑補充耕地指標，提升重大建設(shè)項目保障能力。建設(shè)耕地保護綜合監(jiān)管平臺，動態(tài)監(jiān)測全省耕地變化情況。研究制定差異化耕地開墾費標準管理辦法。
四、推進自然生態(tài)整體保護修復和地質(zhì)災(zāi)害防治
（十二）實施生態(tài)修復重大工程。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴格落實《長江保護法》，完成湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程試點，開展全省礦山生態(tài)修復三年行動和長江沿線破損山體修復整體提升行動。開展長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復專項行動。抓好審計和中央環(huán)保督察問題整改。推進綠色礦山建設(shè)。
（十三）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)修復管理機制。實施省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，完成市州和部分有條件的縣區(qū)生態(tài)修復規(guī)劃編制。推進生態(tài)修復制度標準體系建設(shè)，出臺生態(tài)修復管理制度以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善生態(tài)修復項目動態(tài)監(jiān)測機制。制定激勵社會資本參與生態(tài)修復的政策落地措施，探索重大工程市場化建設(shè)、運營、管理的有效模式。
（十四）嚴守生態(tài)保護紅線。完成生態(tài)保護紅線勘界定標，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管控。完善管控規(guī)則，探索制定全省生態(tài)保護紅線管控辦法。完善監(jiān)管制度和執(zhí)法督察機制，定期開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)狀況監(jiān)測評估。加強礦業(yè)權(quán)管理與生態(tài)保護紅線的銜接。
（十五）全面推進全域國土綜合整治。編制實施全域國土綜合整治“十四五”規(guī)劃，開展全域國土綜合整治工作三年行動計劃，全面推進試點項目建設(shè)、落地、見效。完善管理制度，健全項目管理辦法，優(yōu)化考核評比、約束激勵、督辦監(jiān)管等體制機制。
（十六）扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。完成全省“四化四全”的綜合地災(zāi)防治體系建設(shè)，開展總結(jié)評估。推進全國第一次自然災(zāi)害風險普查地質(zhì)災(zāi)害風險專項普查，形成高質(zhì)量省級普查成果。印發(fā)全年地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確重點防治區(qū)，落實重點防治措施。落實“四位一體”網(wǎng)格化管理機制，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡排查和風險研判，及時發(fā)布風險防范信息。完善監(jiān)測預警機制，扎實做好在冊隱患點管理，完成普適型專業(yè)監(jiān)測預警點建設(shè)、運行。加快實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和搬遷避讓項目，做好項目績效評價工作。
五、實施自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理和確權(quán)登記
（十七）實施自然資源調(diào)查監(jiān)測評價。推進自然資源調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)，開展相關(guān)制度、標準、規(guī)范研究，整合自然資源調(diào)查監(jiān)測各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強三調(diào)成果應(yīng)用。開展全省年度國土變更調(diào)查工作和地理國情監(jiān)測工作，組織開展林、草、水、濕等自然資源專項調(diào)查監(jiān)測評價。
（十八）健全自然資源所有者權(quán)益管理。推進全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理試點，做好中期評估。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，形成省級資產(chǎn)清查成果。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點。落實國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度，向省人大報告自然資源資產(chǎn)管理情況，配合做好領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加快推進自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加強試點經(jīng)驗成果、轉(zhuǎn)化路徑推廣。在充分總結(jié)恩施州林地分等定級試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索開展林地估價工作。
（十九）推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。完成2021年度省級重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目主體性工作驗收，有序組織開展2022年度省級重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記項目實施。統(tǒng)籌做好與河湖確權(quán)、林權(quán)登記等相關(guān)銜接工作。分步部署使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，探索開展自然資源三維立體確權(quán)登記，推動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)。
六、強化自然資源基礎(chǔ)服務(wù)
（二十）強化信息技術(shù)支撐能力。優(yōu)化信息化業(yè)務(wù)規(guī)范體系，加快實施《湖北省自然資源信息化和空間基礎(chǔ)信息平臺總體方案》。推進時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、天地圖湖北向地理信息綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，啟動省域時空基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。建設(shè)地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加快地質(zhì)資料數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化，提供信息供給與服務(wù)能力。
（二十一）推進基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級。實施基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃，完成年度新型基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新項目。加強涉密基礎(chǔ)測繪成果管理，做好國家版圖意識宣傳教育、地圖市場監(jiān)管。落實測繪成果匯交制度，做好地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)運行維護和數(shù)據(jù)更新工作。進一步推進應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)，市（州）制定完成應(yīng)急測繪保障方案。繼續(xù)做好全省測量標志信息化管理。
（二十二）加強自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。完善全省自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新機制，推動科技創(chuàng)新平臺做優(yōu)做強。大力支持湖北珞珈實驗室建設(shè)，建實建強自然資源部城市仿真重點實驗室，逐步推進全省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)。加強自然資源標準建設(shè)，推進自然資源高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，促進自然資源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，積極做好對外合作交流。
（二十三）提升自然資源管理規(guī)范化水平。以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實平安建設(shè)領(lǐng)導責任制，加強綜治維穩(wěn)工作。強化意識形態(tài)管理和輿論引導工作。開展行政效能管理和目標責任制管理。做好互聯(lián)網(wǎng)及機要保密工作。加強檔案管理工作，啟動數(shù)字檔案館建設(shè)。嚴格財務(wù)收支，全面實施預算績效管理。做好政務(wù)信息及宣傳工作。
七、加強法治建設(shè)
（二十四）提升法治水平。以法治政府建設(shè)五年規(guī)劃為引領(lǐng)，大力推進“立改廢釋”，全面提升法治水平。開展《湖北省測繪管理條例》修訂工作，完成《湖北省土地管理實施辦法》修訂。拓展自然資源法治宣傳陣地，做好“八五”普法宣傳，探索具有自然資源特色的宣傳模式。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政復議和應(yīng)訴等工作，強化政策措施公平競爭審查和行政規(guī)范性文件合法性審核，加強自然資源法律服務(wù)。
（二十五）嚴格督察執(zhí)法。持續(xù)推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，深化鞏固違建別墅整治成果。開展年度衛(wèi)片執(zhí)法，掛牌督辦一批典型案例。提升全省自然資源督察執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法效能，嚴肅查處自然資源違法行為。健全自然資源督察制度，出臺《湖北省自然資源督察工作辦法》。完成歷年土地督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，開展省級自然資源督察研究。切實做好常態(tài)化掃黑除惡及信訪維穩(wěn)工作。
八、縱深推進全面從嚴治黨
（二十六）加強黨的全面領(lǐng)導。深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導各級黨組織和廣大黨員干部堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”。持續(xù)抓好思想理論武裝，落實中心組學習制度，積極舉辦領(lǐng)導干部理論學習培訓班，廣泛開展學習教育和群眾性主題宣傳教育活動，鞏固拓展黨史學習教育成果并形成常態(tài)化、長效化機制。進一步優(yōu)化基層組織建設(shè)，完善基層黨組織架構(gòu)，嚴肅黨內(nèi)政治生活。
（二十七）強化作風建設(shè)。以問題為導向一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，持續(xù)糾治整改巡視、審計、檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，依法依紀追責問責。壓實全面從嚴治黨主體責任，出臺加強各級黨組織“一把手”和班子成員監(jiān)督辦法。推進清廉機關(guān)創(chuàng)建，實施政治能力培塑、思想教育鑄魂、權(quán)力運行廉潔、干部隊伍優(yōu)化、行業(yè)風氣治理、服務(wù)效能提升等“六大工程”。
（二十八）打造自然資源管理鐵軍。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持落實黨管干部原則，突出干部政治素質(zhì)考察。健全選人用人制度體系，提升干部管理科學化、規(guī)范化水平。加強干部教育、監(jiān)督、考核、管理，提升干部履職能力。加強地方自然資源部門領(lǐng)導班子建設(shè)，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。認真做好離退休干部工作。
來源：湖北自然官微
鄂公網(wǎng)安備42010602002253號